Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Памятка – Планирование закупок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проверку обоснованности проводят в ходе аудита, то есть независимой экспертизы. Этим занимаются контролирующие органы, в частности, органы финансового контроля и Счётная палата. Обоснование направлено на достижение результативности и эффективности закупок.
Что изменилось в структуре ПФХД: таблица
|
Новая форма, введенная в действие с 01.01.2020 |
Прежняя форма, действующая до 31.12.2019 |
|---|---|
|
— |
Текстовая (описательная) часть |
|
— |
Таблица 1. Показатели финансового состояния учреждения (подразделения) |
|
Раздел 1. Поступления и выплаты |
Таблица 2. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) |
|
Раздел 2. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг |
Таблица 2.1. Показатели выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг учреждения (подразделения) |
|
— |
Таблица 3. Сведения о средствах, поступающих во временное распоряжение учреждения (подразделения) |
|
— |
Таблица 4. Справочная информация |
|
Обоснования (расчеты) плановых показателей по поступлениям |
— |
|
Обоснования (расчеты) плановых показателей по выплатам |
Расчеты (обоснования) плановых показателей по выплатам |
Заказчики составляют план — график на 2023 год в ЕИС в виде электронного документа. Первоначальную версию плана — графика заказчики должны утвердить в течение 10 рабочих дней после доведения до них объема прав в денежном выражении или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. В течение года заказчик вправе вносить изменения в план график неограниченное количество раз. Любая версия плана — графика утверждается электронной подписью уполномоченного лица в единой информационной системе.
Первый вариант— одна позиция плана соответствует одной закупке. Это детализированные позиции плана. Такой порядок заполнения плана позволит заказчику не запутаться в доведенном денежном финансировании. В конце года заказчик сможет отследить экономию, сформировавшуюся по итогам проведенных закупок.
Базовый принцип контрактной системы — планирование. Государственная закупка может осуществляться только в том случае, если она запланирована и отражена в плане-графике. Разместить в ЕИС извещение и закупочную документацию заказчик может только в том случае, если в плане-графике эта позиция проработана и отражена.
Порядком № 258н предусмотрено, что сведения о бюджетных и денежных обязательствах (далее соответственно – БО, ДО) по государственным контрактам для обеспечения федеральных нужд, не содержащим сведения, составляющие государственную тайну, формируются в форме электронного документа в ЕИС. Исключение составляют случаи, описанные в Методических рекомендациях по формированию БО и ДО в ЕИС.
Заключение контракта после размещения или изменения плана-графика
Сразу после размещения плана графика заключить договор возможно, только если заказчик проводит закупку у единственного поставщика. В конкурентных способах определения поставщика заказчик получит результат за более длительное время, поскольку ему понадобится выполнить ряд обязательных процедур для выявления победителя.
- утверждение документа с основаниями для заказа и внесения в него изменений — в течение 3 рабочих дней;
- внесение изменений — не позднее 10 дней до размещения извещения;
- публикация извещения о проведении закупки у единственного поставщика — не позднее 5 дней до контракта (либо не позднее 1 дня в ограниченных случаях);
- подписание итогового документа и направление уведомления в контрольный орган в случае необходимости — в течение 1 рабочего дня.
Ответственность за нарушения правил и сроков публикации
В настоящее время Кодекс об административных правонарушениях в рамках статей 7.29-7.32.1, а также в рамках статьи 7.32.5 формулирует перечень основных штрафных санкций, которые могут быть применены к должностным лицам и государственным заказчикам за нарушения, допускаемые в отношении составления и публикации плана-графика.
| Вид нарушения | Размер штрафа |
| Неправильно выбран способ для определения потенциального исполнителя | 30 000 рублей |
| Закупка проводится другим способом, нежели установленные аукцион или конкурс | 50 000 рублей |
| Включены в план-график закупки тех товаров, которые не соответствуют целям функционирования госзаказчика, а также нет обоснования такой закупки или ее НМЦК | От 20 000 до 50 000 рублей |
| Несвоевременная публикация в ЕИС | От 5 000 до 30 000 рублей |
| Неразмещение плана-графика в ЕИС | 50 000 рублей |
| Извещение о закупке размещено ранее, чем через 10 дней после внесения последних изменений и публикации измененного плана-графика в ЕИС | 30 000 рублей |
| Опубликованы извещения по закупкам, которые в план-график не внесены | 30 000 рублей |
| Размещено извещение о закупке, включенной в план-график, в отношении которой вынесено предписание о признании ее не соответствующей требованиям законодательства | 30 000 рублей |
| Порядок составления обоснования НМЦК или самой закупки, в том числе их полное непредставление | 10 000 рублей |
| Выявлено нарушение порядка и сроков, которые установлены для обязательного обсуждения проводимых закупок | 30 000 рублей |
| Допущена просрочка в произведении оплаты тех товаров, механизм оплаты которых предусмотрен действующим планом-графиком | От 30 000 до 50 000 рублей за первичное нарушение, за повторное – штраф и проведение проверки, по которым может быть назначено ограничение в части расходования бюджетных средств. |
Как внести изменения в план закупок и план-график
- для приведения в соответствие с целевым назначением закупок (ст. 13, 19 44-ФЗ);
- для аналогичного нормирования с актами и положениями о бюджете;
- для исполнения нормативов действующих законодательных и подзаконных постановлений и решений;
- для отражения заказчиком доведенных бюджетных обязательств с учетом всех движений в текущих ПФХД;
- для выполнения решения об обязательном общественном обсуждении;
- для расходования образовавшейся за счет других закупочных процедур экономии;
- для реализации условий предписания уполномоченных контролирующих органов;
- при возникновении непредвиденных обязательств.
После опубликования плана графика когда можно размещать извещение
/ / » Информация, предусмотренная графами 1 — 3 и 5 раздела I, графами 1, 3, 4 и 6 — 8 раздела II, графами 3 и 5 раздела III, графой 5 раздела IV и графой 3 раздела V формы отчета, должна соответствовать информации и документам, содержащимся в реестре контрактов«.Закупка может осуществляться не ранее чем через 10 дней после публикации плана-графика — до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.В соответствии с Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 31.03.2015 г.
N 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
Требования к плану-графику в 2020 году
Новая форма плана-графика, введенная с 2020 года, содержит 14 граф вместо 33. Заказчику надо будет отражать следующую информацию:
- Номер закупки.
- Индивидуальный код (ИКЗ).
- Наименование объекта закупки.
- Год размещения извещения о закупке (если процедура закрытая, то год отправки приглашения поставщикам, при неконкурентной – год подписания контракта с единственным поставщиком).
- Объем денежных средств, выделенных на закупки в текущем и последующем годах.
- Сведения о необходимости обязательного общественного обсуждения закупки.
- Наименование организатора совместных торгов.
- Наименование подразделения, ответственного за проведение закупки.
Все эти графы присутствовали и в старой форме плана-графика. В новой версии появились две дополнительных графы:
- Код по ОКПД-2 с детализацией не ниже группы товара, работы или услуги (можно прописать один или несколько кодов).
- Наименование объекта закупки по ОКПД-2 с учетом указанного выше кода.
Пошаговая инструкция по изменению план закупок по 44-ФЗ заказчиком
Чтобы закрепить любое изменение, необходимо опубликовать в ЕИС новый план-график. Размещать его необходимо с указанием даты внесения правок, совпадающей с датой, когда они были утверждены (п. 24 порядка № 1279). Ниже приведена пошаговая инструкция для внесения корректировок в план-график на сайте госзакупок по 44-ФЗ и публикации измененного документа в Единой информационной системе.
Обязанностью ряда заказчиков является формирование и утверждение плана закупок по 44-ФЗ в ГИС «Электронный бюджет». Публикация плана в Единой информационной системе осуществляется посредством интеграции ее с программным обеспечением «Электронный бюджет». То есть изменение плана закупок по 44-ФЗ проводится не напрямую, а через подключенный бюджетный софт. Это относится прежде всего к организующим закупки казенным предприятиям. Внесение корректировок в план-график включает следующие этапы:
- Шаг 1. Открытие действующего варианта документа. Выбор вкладки «Версии плана-графика».
- Шаг 2. Актуализация документа посредством контекстного меню. Провести ее можно только при статусе планового регистра «Утверждено».
- Шаг 3. Присвоение вновь созданному варианту статуса «Черновик».
- Шаг 4. Работа с измененной версией плана с присвоенным ей номером изменения 1.
- Шаг 5. Создание новой закупки или внесение необходимых изменений в созданную ранее. Заполнение всех обязательных полей. Сохранение введенных данных.
- Шаг 6. Согласование обновленного плана закупок. Переход на главную страницу и выбор в контекстном меню пункта «Редактировать».
- Шаг 7. Присвоение статуса «Отправлено на согласование».
После опубликования плана графика когда можно размещать извещение
внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки . ». В соответствии с ч. 2 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г.
N 44-ФЗ «. заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. ». Таким образом видно, что законодатель не закрепил в нормах Федерального закона от 05.04.2013 г.
N 44-ФЗ четкого понятия о сроках — в рабочих ли днях или в календарных следует исчислять такой срок. Срок при размещении извещения и заключении контракта измеряется в календарных днях.
Исходя из заданных условий, если Вы 30.07.2015г.
внесли изменения в план график то 10.08.2015 г.
Вы можете размещать извещение, 16.08.2015 г.
Какие изменения могут быть внесены
В самом 223-ФЗ перечень оснований для внесения изменений в план закупок не регламентирован.
В п. 8 Правил формирования плана закупок, утвержденного Постановлением Правительства №932 от 2012 года, говорится, что необходимость изменения плана закупок возникает:
- При изменении потребностей заказчика в товарах, работах и услугах. При этом изменяться могут разные параметры закупок: способ выбора исполнителя, сроки приобретения товаров, работ и услуг, срок исполнения договора.
- При изменении стоимости товаров, работ и услуг на 10% и более от планируемой.
- В прочих случаях, которые заказчик определил и зафиксировал в локальном положении о закупках.
Внесение изменений в план закупок может понадобиться из-за корректировок инвестиционной и производственной программ предприятия, при изменении бюджета закупки, объема финансирования и при проведении повторной процедуры закупки и пр.
Когда и как нужно утвердить план-график закупок на 2021 год
Заказчики начнут вносить в план-график меньше сведений. В новой форме плана-графика информация о закупке займут всего 14 столбцов, вместо прежних 33 столбцов.
В первом разделе плана графика указывают информацию о заказчике: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, телефон и электронную почту, а также ИНН коды КПП, ОКПО и другие. Эта информация автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.
Во второй раздел вносят сведения о закупке:
- идентификационный код закупки (ИКЗ);
- объект торгов, его ОКДП2;
- год публикации тендера в ЕИС или подписания договора с единственным поставщиком;
- бюджет на три года;
- данные об обязательном общественном обсуждении;
- организатор централизованной закупки;
- организатор совместного тендера.
Не нужно указывать такие детали закупки, как НМЦК, размер аванса, вид закупки, количество товаров и объем работ, обеспечение, преимущества для СМП и СОНКО или национальный режим.
Окончательно требования к заполнению плана-графика Правительство РФ должно утвердить осенью 2019 года.
В соответствии с постановлением Правительства от 30.09.2019 № 1279 с 1 января 2020 года планирование будет сильно изменено. План закупок больше использоваться не будет, а планы-графики сильно изменятся, став проще.
Утверждение планов-графиков закупок
Согласно п. 2 Правил № 553 планы-графики закупок утверждаются учреждениями силовых ведомств в течение 10 рабочих дней со дня доведения до учреждения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. При этом в сроки, установленные главными распорядителями средств федерального бюджета, учреждения:
-
формируют планы-графики закупок после внесения проекта федерального бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на рассмотрение в Госдуму;
-
уточняют при необходимости сформированные планы-графики закупок после их уточнения и доведения до соответствующего учреждения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
В силу п. 11 Правил № 553 утвержденный план-график закупок должен содержать приложения, включающие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона о контрактной системе, в том числе обоснования:
-
начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемой в соответствии со ст. 22 Закона о контрактной системе. При этом в силу внесенных Постановлением Правительства РФ № 73 изменений здесь же необходимо указывать включенные в объект закупки количество и единицы измерения товаров, работ, услуг (при наличии). Данная норма начнет применяться 01.01.2018;
-
способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 Закона о контрактной системе с учетом дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таковых), установленных согласно ч. 2 ст. 31 данного закона.
Размещаем в ЕИС план закупок и план-график
Шаг 2. Откроется контекстное меню, в котором требуется выбрать подходящий пункт. Как правило новый план-график создают на основании плана закупок.
Шаг 3. Выберите документ на нужный финансовый год. Шаг 4. Заполните график по инструкции, ссылку на которую мы привели выше.
Каждую позицию требуется добавить отдельно. Шаг 5. Когда все готово, требуется отправить документ на контроль. Если обнаружатся ошибки, его вернут на доработку.
Если нет — опубликуют. Если организация заказчика входит в список организаций, подлежащих контролю по части 5 статьи 99 44-ФЗ, и не является унитарным предприятием (подробнее об этом читайте ), то перед размещением требуется направить документ на проверку. Для этого в ЕИС в контекстном меню плана-графика закупок выберите указанный пункт. При этом отобразится предупреждающее сообщение.
Если при заполнении полей допущены нарушения, отображается результат проверки.
План график срок размещения по 44 фз
Данный вопрос затронут в пункте 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2022 № 908. Он определяет, что закупочный план требуется разместить на специальном сайте единой информационной системы (далее — ЕИС) в течение 10 суток со дня утверждения. Кроме того, такой документ должен быть размещен в ЕИС до 31 декабря года, предшествующего году, на который составлен график.
План закупок и план-график на 2022 год должны быть представлены на всеобщее обозрение не позднее 1 января. Аналогичным правилом нужно будет руководствоваться и при планировании закупок на последующие периоды. Сроки размещения изменений план-графика Согласно 44-ФЗ в план-график при необходимости разрешено вносить поправки. Заказчик может убирать из него неактуальные больше позиции, корректировать НМЦК, менять сроки исполнения контрактов. При этом каждое действие должны быть обосновано. Все вносимые корректировки непременно отражаются в ЕИС. Изменения в план-график могут быть внесены за 10 или менее суток до момента появления в ЕИС извещения о проведении закупки. Если публикация извещения не предусмотрена, то правки можно вносить не менее чем за 10 суток до даты заключения контракта.
Размещение плана графика по фз в установленные сроки
- изменена дата начала закупки и (или) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- в иных случаях согласно порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков для заказчиков федерального и регионального, муниципального уровней.
- увеличилась или уменьшилась начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- изменился план закупок;
- до начала закупки изменен срок исполнения контракта, порядок оплаты или размер аванса;
- отменена закупка, предусмотренная планом-графиком;
- по итогам обязательного общественного обсуждения закупок заказчиком принято решение о внесении изменений в план-график, но не требующее внесения изменений в план закупок;
Вопрос-ответ: Изменения в плане-графике закупок
Ответ: Положения ст. 71 Закона N 44-ФЗ не устанавливают срок размещения протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся в случае, когда по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки. Поэтому представляется целесообразным обратиться к нормам ст. 67 Закона N 44-ФЗ. Согласно частям 2, 6 и 7 ст. 67 Закона N 44-ФЗ срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать 7 дней с даты окончания срока подачи указанных заявок.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС.