Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Одностороннее расторжение контракта. Алгоритм для заказчика и поставщика». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В письме Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 разъясняется: «Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта». И далее: «…при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таблица причин для расторжения контракта в одностороннем порядке
Поставщик, желающий прервать отношения без согласия другой стороны, имеет право сделать это на следующих основаниях:
|
Причина |
Норма закона |
|
Заказчик неоднократно (не менее двух раз) не вовремя произвел оплату за поставленный товар или выполненную работу. |
Пункт 3 статья 523 Гражданского кодекса РФ |
|
Заказчик отказывается принимать товар (работу, услугу) и при этом не выставляет никаких претензий. Факт должен быть задокументирован не менее 2 раз. |
Пункт 3 статья 523 Гражданского кодекса РФ |
|
Заказчик создает препятствия, из-за которых исполнитель не может выполнить свою работу (в частности, не передал нужный для работы материал). |
Пункт 1 статья 719 Гражданского кодекса РФ |
|
Возникли независящие от исполнителя обстоятельства, которые привели к существенному удорожанию объекта контракта. На предложение подрядчика об увеличении стоимости заказчик ответил отказом. |
Пункт 6 статья 709 Гражданского кодекса РФ |
Возмещение убытков, причиненных расторжением договора.
Если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 5 ст. 453 ГК РФ).
Убытки могут быть возмещены в досудебном порядке. Однако если это оказывается невозможным, потерпевшая сторона вправе обратиться в суд. Рассмотрим пример – Постановление АС СКО от 12.04.2016 № Ф08-1643/2016 по делу № А32-6430/2015.
В 2014 году федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий-профилакторий «Солнечный» внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» заключило в рамках Закона № 44-ФЗ государственный контракт со строительной фирмой на выполнение работ по капитальному ремонту на сумму 3,5 млн руб. В результате исполнения контракта подрядчик допустил различные нарушения его условий: не в полном объеме и некачественно выполнил предусмотренные контрактом работы, не устранил выявленные недостатки, не освободил объект работ от строительного мусора и т. д. На основании всего перечисленного заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, причем для подтверждения нарушений условий контракта и оснований одностороннего отказа от его исполнения заказчик провел экспертизу. После этого заказчик обратился в суд с требованием о взыскании с подрядчика возмещения своих убытков, связанных с устранением недостатков некачественно выполненных работ, расходов, обусловленных исполнением за подрядчика его контрактных обязательств (вывоз строительного мусора) и проведением экспертизы. По результатам судебных разбирательств, в ходе которых была проведена дополнительная судебная экспертиза нарушений, допущенных подрядчиком, арбитры приняли решение о взыскании с подрядчика в пользу заказчика суммы убытков в размере 1,9 млн руб.
[1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
[2] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
[3] Часть 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ.
[4] Здесь и далее понятия «договор» и «контракт» будут использоваться как тождественные.
[5] Статья 95 Закона № 44-ФЗ.
[6] См., например, Постановление АС ВВО от 09.06.2016 № Ф01-1936/2016 по делу № А79-9006/2015.
[7] Постановление АС ВСО от 25.09.2014 по делу № А19-2397/2014.
[8] Распоряжение Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р «О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией».
[9] Распоряжение Правительства РФ от 10.12.2013 № 2324-p «Об изменении перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией».
В случае невозможности получения, указанного подтверждения или информации датой уведомления, признаётся дата по истечении тридцати дней, с даты размещения решения о одностороннем расторжении контракта, заказчиком в единой информационной системе.
- Решение об одностороннем расторжении контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления исполнителя (подрядчика, поставщика). При этом, если в течении этих десяти дней поставщик устранит нарушение условий контракта и компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение. (в случае повторного нарушения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) условий контракта данное правило не применяется).
- Заказчик уведомляет Федеральную антимонопольную службу о расторжении контракта в одностороннем порядке, и ФАС проводит заседание комиссии, с приглашением обеих сторон, на предмет включения исполнителя контракта в реестр недобросовестных поставщиков.
Письмо Минэкономразвития России от 13.04.2017 № Д28и-1577 «Об отказе в приемке товара и расторжении контракта в одностороннем порядке заказчиком в случае отклонения от размеров товаров, указанных в заявке; о разъяснении положений законодательства…»
Письмо Минэкономразвития России от 13.04.2017 № Д28и-1577.
Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017 № ОГ-Д28-2906 «О сроке размещения в ЕИС информации об изменении (расторжении) контракта»
Письмо Минэкономразвития России от 22.02.2017 № Д28и-1229 «Об оплате выполненных досрочно работ при расторжении контракта по соглашению сторон.
Письмо Минфина России от 25.10.2017 № 24-03-08/70001 «Об исчислении сроков вступления в силу решений об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также размещения в ЕИС такого решения заказчика и информации об изменении (расторжении) контракта»
Действует ли правило об изменении цены в пределах 10% при расторжении контракта?
Необходимые документы
Как мы выяснили, при разрыве отношений нужны два вида документов: уведомление и решение об отказе от расторжения контракта (если покупатель устранил нарушения). В законодательстве формы таких документов, равно как и требования к ним, отсутствуют.
Тем не менее, в уведомлении стоит указать следующие данные:
- Полное наименование поставщика, его адрес, ИНН, Ф.И.О. руководителя.
- Полное наименование заказчика, его адрес, ИНН.
- Реквизиты контракта (номер, дата заключения, общая цена).
- Основание для отказа с подтверждением (ссылка на документ).
- Ссылки на пункты договора, где предусмотрено право одностороннего разрыва.
- Сообщение о расторжении.
Расторжение и изменение договора в судебном порядке
Если договором или законом не предусмотрено, что сторона имеет право отказаться от него в одностороннем порядке и участники не смогли по обоюдному согласию прийти к соглашению о его прекращении, то следует руководствоваться п. 2 ст. 450 ГК РФ.
Согласно кодексу, расторжение или изменение договора по требованию одной из сторон в судебном порядке возможно в случаях, предусмотренных в законе или договоре, а также при существенном нарушении его условий другой стороной.
В этом же пункте законодателем приводится понятие существенности.
|
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой ущерб. Причём в такой степени, что она лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. |
При оценке существенности нарушения суд, как правило, оценивает сложившиеся обстоятельства, пытаясь сопоставить такую санкцию как расторжение договора с последствиями нарушения.
Не стоит также забывать, что стороны вправе сами определить в договоре критерии существенности для разных нарушений. Благодаря этому можно в будущем облегчить задачу по разрешению спора как для суда, так и для стороны, ссылающейся на наступление данных обстоятельств.
Нормы о существенности нарушения могут быть применимы и к контрактам, заключаемым для государственных и муниципальных нужд. Пункт 15 обзора судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного суда РФ от 28 июня 2017 года, подтверждает, что стороны в госконтракте могут конкретизировать признаки существенного нарушения обязательств.
Алгоритм проведения процедуры
Шаг 1. Определить случаи.
Перечня ситуаций, по причине которых можно расторгнуть договор по взаимному согласию, законодательством не предусмотрено, в отличие от расторжения в одностороннем порядке по 44 ФЗ.
Как правило, к ситуациям, когда стороны договариваются разорвать взаимные обязательства, можно отнести следующие:
- у госзаказчика отпала необходимость в дальнейшей поставке, оказании услуг, к примеру, сокращение штата сотрудников влечет уменьшение объема услуг по повышению квалификации сотрудников;
- поставщик далее не может исполнять свои обязанности по договору по не зависящим от него причинам, например, из-за форс-мажорных обстоятельств (стихийные бедствия, войны, забастовки, что выпадает из нормального развития событий и препятствует своевременной поставке товара или выполнению работ, услуг).
ВАЖНО!
Заказчик не вправе расторгнуть контракт по взаимному решению, если поставщик нарушил существенные условия. К примеру, неоднократное нарушение сроков поставки или поставка товаров ненадлежащего качества. В данном случае он обязан оформить расторжение договора в одностороннем порядке (44 ФЗ) или по решению суда, ведь ненадлежащее исполнение договора ведет к ответственности в виде штрафов, пеней, а также внесению поставщика в реестр недобросовестных (в отличие от взаимного решения).
Шаг 2. Составить образец письма о расторжении контракта по соглашению сторон по 44 ФЗ.
Необходимо документально зафиксировать прекращение прав и обязанностей заказчика и поставщика и отразить их взаимное согласие о прекращении правоотношений. Образец расторжения контракта по соглашению сторон по 44 ФЗ составляется в письменной форме в двух экземплярах, которые имеют одинаковую юридическую силу, по одному для заказчика и поставщика.
Одновременно с этим образец расторжения контракта по соглашению сторон (44 ФЗ) законодательно не установлен, рекомендуем указать следующие данные:
- контактные данные заказчика и поставщика;
- вывод о взаимном решении на основании ч. 8 ст. 44-ФЗ, ч. 1 ст. 450 ГК с указанием пункта контракта;
- объем фактически исполненных обязательств и их сумму;
- стоимость неисполненных обязательств;
- срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта;
- отсутствие претензий сторон друг к другу;
- реквизиты и подписи.
Основания расторжения государственного контракта
В данном разделе рассмотрим основания, по которым может быть расторгнут госконтракт, то есть, что может послужить поводом для расторжения контракта.
Расторгнут контракт может быть по различным основаниям. При этом заказчик может прописать в контракте конкретные основания, по которым он вправе отказаться от контракта в одностороннем порядке либо расторгнуть его по соглашению сторон или через суд.
Основаниями для расторжения контракта по соглашению сторон или через суд могут быть следующие:
- если стороной существенно нарушаются условия контракта
- если существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили, когда заключали контракт
- в иных случаях, которые могут быть предусмотрены законом и/или контрактом
Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке могут быть прописаны в контракте. Например, в контракте могут быть предусмотрены следующие основания для одностороннего отказа:
- если исполнитель по контракту не приступает своевременно к исполнению своих обязательств
- если исполнитель очень медленно выполняет работы по контракту, что впоследствии повлечет нарушение сроков исполнения обязательств по контракту
- если исполнитель нарушил сроки исполнения принятых на себя обязательств и у него началась просрочка
- если лицо ненадлежащим образом исполняет контракт
- иные основания, которые Заказчик пропишет в контракте
Если же конкретные основания для расторжения не указаны в контракте, тогда можно воспользоваться общими положениями гражданского законодательства.
Мнение ФАС и Минфина по спорным ситуациям
| Проблема | Разъяснения законодателей |
|---|---|
| Если пользовались услугой почты, дата отправления документов — день приема почтового отправления, который указан на штемпеле | Скачать письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019 |
| Об исчислении сроков вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещения в ЕИС такого решения заказчика и информации об изменении (расторжении) контракта | Скачать письмо Минфина № 24-03-08/70001 от 25.10.2017 |
| О правилах расчета сроков для одностороннего отказа | Скачать письмо ФАС № РП/16764/18 от 14.03.2018 |
При каких условиях поставщик может расторгнуть контракт по своей инициативе?
Законом о контрактной системе предусмотрена возможность расторжения контракта, если обе стороны согласны, либо есть решение суда, а также, когда имеются основания для одностороннего отказа от исполнения контракта по правилам Гражданского кодекса РФ как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика.
Обратите внимание! Условие о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке должно быть предусмотрено в контракте. При этом закон обуславливает наличие права поставщика на расторжение указанием в контракте на аналогичное право у заказчика. То есть достаточно, чтобы контракт содержал пункт, где говорится о праве государственного заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.
Пример условия контракта: «9.7. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств».
Подобное условие может находиться в разделе «Изменение и расторжение контракта» или «Дополнительные условия».
Таким образом, для расторжения контракта со стороны поставщика должны быть соблюдены 2 условия:
- в контракте предусмотрено право на односторонний отказ от исполнения своих обязательств, причем не обязательно для поставщика, достаточно будет на указание такого права для заказчика;
- в процессе реализации контракта возникли обстоятельства, которые дают поставщику право расторгнуть контракт в соответствии с положениями гражданского законодательства. О таких обстоятельствах можно узнать из следующего раздела.
Основными предпосылками для расторжения договора по соглашению сторон может служить нарушение условий контракта, которые были установлены в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации, а также в ряде федеральных законов.
Согласно существующей норме законодательства, вполне допустимо прекращение прав и обязанности по условиям определенного договора, если один из участников изъявил желание прервать контрактные отношения, а второй и последующий участник не предъявил по этому поводу претензий и противоречий.
То есть расторжение (заключённого предварительное соглашения) возможно, если условия сотрудничества не предусматривают иного исхода событий.
Более подробное рассмотрение причин расторжения договора, выделяют следующие предпосылки:
- прекращении контракта в связи с форс-мажорными или иными обстоятельствами;
- второй участник сделки не в силах преодолеть возникшие обстоятельства;
- расторжение в случае исполнения прописанных условий, обязанностей по отношению ко всем участникам из договора, имеющих имущественные интересы;
- расторжение в случае обстоятельств, которые влекут нарушение имущественных интересов одного из участников предварительное составленного договора;
- прекращение взаимоотношений при неисполнении одним участником взятых на себя обязательств по существующему договору.
Согласно существующей статистике чаще всего сегодня прекращение договорных отношений по соглашению сторон происходит из-за несоблюдения обязанностей, которые прописаны в ранее заключенных договорах.
Примерно 75% случаев расторгается именно по этой причине. Больше половины договорных обязательств между участниками не является взаимовыгодным. Следовательно, сделка не приносит обоюдной выгоды. В таком случае договор расторгается по согласию двух сторон договора.
Эти причины не являются непреодолимыми сложностями при расторжении контракта. Более трудный путь решения проблемы, когда только одна из сторон не имеет выгоды.
Причины одностороннего отказа
В одностороннем порядке расторжение контракта допускается по 44-ФЗ при соблюдении следующих условий (ст. 95): нарушение является существенным (предусмотрено ГК РФ) и ущерб от него превышает выгоду от заключения договора, а в договоре прописана возможность одностороннего отказа.
В соответствии со ст. 523 ГК РФ основаниями для одностороннего отказа являются:
- исполнитель поставил товары ненадлежащего качества и не устранил недостатки в необходимый период;
- неоднократно нарушал сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг, а также их оплаты;
- заказчик не закупает товары или услуги в объемах или срокам, которые установлены в договоре.
Также заказчик обязан расторгнуть договор, если товар, работы, услуги не соответствуют требованиям технического задания, участник не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, или же им предоставлена недостоверная информация.
Предположим, в условиях контракта указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Так, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (п. 1 ст. 523 ГК РФ). При этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным при следующих обстоятельствах:
- поставлены товары ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократно нарушены сроки поставки товаров.
В соответствии с п. 4 ст. 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон. В случае с государственным контрактом другие сроки установлены Законом N 94-ФЗ.
Кстати, до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Тогда односторонний отказ от исполнения контракта возможен только в том случае, если экспертом (экспертной организацией) будут подтверждены факты нарушения условий контракта, выступившие в качестве основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (п. п. 2, 3 ст. 19.2 Закона N 94-ФЗ).
Инициатива поставщика
Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если такая возможность предусмотрена условиями контракта (п. 9 ст. 19.2 Закона N 94-ФЗ). Например, основанием для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку товаров может явиться неоднократное нарушение заказчиком сроков оплаты товаров или неоднократная невыборка им товаров (п. п. 1, 3 ст. 523 ГК РФ).
Действия поставщика аналогичны тем, которые должен совершить заказчик при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В течение одного рабочего дня о принятом решении следует известить заказчика. Датой надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения поставщиком подтверждения о вручении заказчику этого уведомления. Через 10 дней после даты уведомления решение поставщика вступает в силу, а контракт считается расторгнутым (п. 11 ст. 19.2 Закона N 94-ФЗ). Если в этот срок нарушения условий контракта, ставшие основанием для принятия указанного решения, будут устранены, поставщик обязан отменить свое решение.